费县工商行政管理局局长  相振生

    工商行政管理机关作为政府监管社会主义大市场的主要行政执法部门，随着职能转变，在深入学习实践科学发展观、推进“四化”建设，努力践行“四个只有”，构建长效管理机制的基础上，如何以科学发展观为统领，不断解放思想，开拓创新，切实提升工商机关执行力，加快建立新型的工商监管模式，真正实现监管领域由低端向高端延伸，监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变，将是摆在我们面前的一个重要课题。只有不断强化执行力建设，才能确保政令畅通、执行到位，才能把上级工商机关的各项决策和工作部署付诸实践、落到实处，才能实现工商部门真正意义上的监管职能到位。

      一、工商部门执行力建设实质是一个“抓落实”问题
      执行力是当前社会关注的一个热点话题,那么究竟什么是“执行力”、 “工商机关执行力”呢？执行力，通俗的理解即执行并完成任务的能力。工商行政管理机关作为依法对市场经营主体及其市场经营行为进行监督的综合执法部门，其执行力是指工商干部及各部门充分履行职能、相互作用、相互影响、共同推进的整体合力，也就是指工商系统干部职工贯彻和执行上级组织的战略思路、方针政策等的操作能力和实践能力，实质是一个“抓落实”问题。当前，基层工商部门应当促使广大干部职工积极投身于工商行政管理实践，在实际工作中提高执行力，在执政为民中加强执行力建设，切实改进作风，提高工作效率，打造一支务实高效的现代化工商行政管理队伍，全面提升工商行政管理驾驭社会主义市场经济的控制能力，提高服务社会经济发展的工作水平。
      二、当前工商部门执行力不畅的主要表现形式
　　（一）重其表不重其实，执行流于形式。“雷声大雨点小”，形式上轰轰烈烈，实质上毫无进展，以会议落实会议，以文件落实文件。应付为主，实际问题没解决。有的自以为是，对上级指示理解不深，断章取义，在一定程度上还存在执法程序和执法行为不规范、市场监管不到位的现象；有的工作方式简单陈旧，能力低下，不能适应新时期工商行政管理工作的需要；有的责任心不强，只求过得去，不求过得硬，工作年复一年，年年一个样，没有新起色。
　　（二）歪曲、“变通”政策，执行出现偏差。有的对工作落实表里不一，往往决心在嘴上，行动在会上，落实在纸上；有的抓工作不能坚持“十个手指弹钢琴”，工作忽左忽右，时紧时松，缺少统筹兼顾；有的在执行上级决策过程中，实行实用主义作法，耍“小聪明”，断章取义，为我所用。对小团体或个人利益有用的就执行，否则就不执行。有利的就执行，不利的就拖着不办，一切工作的取舍完全取决于个人好恶；有的投机取巧，不是把心思放在如何提高工作水平上，而是想方设法去打政策的“擦边球”；更有甚者，阳奉阴违，弄虚作假、欺上瞒下，掩盖问题和矛盾。有些干部不创新工作举措，教条式地、消极敷衍式地、囫囵吞枣式地盲目执行。还有些干部习惯于碰到困难绕道走，有了矛盾往上交，出现问题向外推，追究责任踢皮球这些现象严重影响了工作执行力。

   （三）复杂做人，漂浮做事，执行没有力度。执行过程中思路不明确，要么缩手缩脚，要么缺乏底气，舍难求易，缺乏创新；做领导的加大执行力度怕影响关系、怕伤和气、怕失面子、怕丢选票，不敢较真碰硬，做下属的不讲工作原则，无视组织纪律，讲个人狠气，不以工作为中心，为前提来说事，总是以钱、以待遇来说事；少数干部职工讲人情，不讲原则，讲交情，不讲制度；工作没有激情，推推动动、不推不动，经常延误工作，有些工作甚至不了了之；更有甚者不琢磨事、专琢磨人，抓发展无精打采、窝里斗劲头实足。导致一些工作执行力度越来越小，工作标准渐渐降低，甚至完全走样，越到后面离原定的标准越远，虎头蛇尾，没有取得应有的成效。
      三、新形势下加强工商部门执行力建设的主要对策
    执行力既然如此重要，如何提高执行力，特别是工商部门的执行力呢？笔者认为应当从教育、培训、监督、机制、制度等几方面抓起，切实提升执行力，实现工商行政管理工作的创新、飞跃、发展，进而全面履行工商行政管理职能。
   （一）加强思想教育，树立正确的执行理念。提高执行力，首先要对所要执行的国家法律、党的路线方针政策以及上级政府的指示做到正确理解。工商机关的工作人员，特别是领导干部，都应该认真学习党的理论和路线方针政策，注意研究法律法规和上级精神，不仅要了解条文规定，而且要理解其精神实质。当前，提高工商部门执行力的当务之急就是要使广大干部职工牢固树立三种执行理念：一是“执政为民”理念。时时处处以群众利益为重，在工作中尽职尽责，廉洁奉公，以实际行动真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。二是“服从”理念。作为国家公务人员，要牢固树立刚性化执行理念，少数服从多数，下级服从上级，个人服从组织，增强执行的纪律意识，接受任务不讲条件、执行任务不找借口，以对工商行政管理事业认真负责的态度，完成每一项工作任务。三是“大局”理念。每位工商干部都要正确认识个体与整体、部分与全局的关系，摆正位置，认清形势，在执行过程中遇到冲突时，必须始终坚持“大局”观念，切不可自作聪明，阳奉阴违，歪曲“变通”，为一已之利，阻碍上级决策的执行，损害大局利益，必要时还必须牺牲个人的利益。
     （二）强化综合素质提升，打造高效执法队伍。提高队伍素质是增强执行力的基础，要加快素质提升进程，在增强执行力上下功夫。紧紧按照“四高目标”，抓队伍建设不放松，抓效能建设不动摇，抓廉政建设不懈怠，努力建设一支“三个过硬”的工商队伍。让每一名干部职工都自觉地将个人追求与工商事业发展目标融为一体，立志一流。无论是在市场准入、监管执法、还是在能力、作风建设等方面都要优字当头，精益求精，用更饱满的精神，更扎实的作风，更顺畅的执行，更有力的落实，来实现工商事业的全面发展。务必做好以下两方面的工作：一是加强政治理论培训。现阶段，面对国际、国内复杂多变的新情况、新问题，工商干部必须坚持政治理论学习，在大是大非面前保持清醒的“政治头脑”，坚定理想信念，辨明是非，开拓进取。二是加强业务技能学习培训。让更多的干部运用科学化、信息化、数字化知识，学习和掌握现代管理技能，尽早摆脱原始的和传统的管理模式，通过不断实践在工作中受到锻炼，不断提高执行能力，促进干部队伍素质的全面提高。
     （三）加强监督检查，增强执行效能。一是要通过运用领导监督、行政监督等多种形式，建立科学、有效的监督机制,将执行力变为战斗力。执行很重要的一点就是要加强督促检查，特别是要通过领导带头督查来强化监督力度，通过对各单位工作开展情况进行定期和不定期检查，及时发现工作执行中出现的偏差或不规范行为，有针对性地进行工作指导，提出解决对策，对监督检查中发现的那些执行力不强、工作落实不到位给工作带来严重影响和损失的单位、干部，要进行责任追究。对那些真抓实干、任务落实好的单位和同志，要给予表彰和奖励，做到奖优罚劣，奖勤罚懒，真正提高行政管理效能，确保执行的实效。二是要建立严格的社会评价体系。依靠群众支持和监督“促”出执行力。通过召开各类座谈会、发放征求意见函等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，形成人大政协监督、舆论监督、社会监督等的工作评价体系。同时，执法人员要强化自律意识，对自己要有一个正确的角色定位，主动自觉地完成工作、接受监督和批评，针对管理中存在的缺陷提出改进措施、建立抓执行的长效机制，努力把工商执行力落到实处。
     （四）实施绩效考核，完善执行机制。以绩效考核为着力点，建立权责一致的考核体系，确保各项决策落到实处。古人云“矢不激不远，人不励不奋”。提高执行力只靠喊口号无济于事，必须运用绩效考核结果形成奖勤罚懒的激励机制，确立明确的目标和责任分工。准确地锁定目标，落实好工作责任，将目标细化量化、层层分解、责任到岗、落实到人，让执行者知道自己应该做什么，不应该做什么。对每项工作的内容、责任部门、完成时限提出明确要求。通过建立一套行之有效的考核机制、激励机制和明确各岗各职的工作目标职责，使人人感到有压力、有危机、有责任、有动力，努力形成科学的奖惩和激励机制，让执行力强的干部有成就感、执行力一般的干部有压力感、执行力较差的干部有危机感。对执行力强的，采用多种形式进行表彰奖励；对执行力一般的，在反馈考核结果时帮助其分析原因，指明努力方向；对执行力较差的，予以严肃处理。
     （五）建章立制，完善执行制度。俗话说得好：不依规矩，不能成方圆。必要的规章和制度是推进工作落实和有效执行的重要措施。在工作实践中一定要逐步建立和完善诸如效能建设责任追究制、首问负责制、服务承诺制和奖惩追究制等基本制度，使每一项工作都有着落，每一件任务都能责任到人，真正做到用制度管人、管事、管物，不断加大明查暗访和事后纠错力度，对不作为、乱作为，作风拖拉、办事不力、服务不周及不廉洁的人和事，都将一查到底。通过强化效能责任建设，杜绝空喊口号不出力、只做安排不落实的现象，发扬“定了就办，马上就办，办就办好”的工作作风，确保工商机关高效运转，执行顺畅，从而形成良好的工作氛围，促进工商事业的发展，提升工商执法形象。
   总之，执行力的强弱，决定着工商部门履职尽责的效果，关系到整个工商事业的发展，工商部门执行力建设是实现工商监管职能转变、到位的有效保障，是工商工作的生命所在。工商机关在整顿和规范市场经济秩序、严厉打击各类经济违法违章行为和营造安全的消费环境的工作过程中，只有切实加强执行力建设，才能保证各项工作政令畅通、管理规范；也只有不断加强执行力建设，工商行政管理事业才能获得长足发展，工商部门才能为社会主义市场经济建设做出更多更大的贡献。