（根据讲话录音整理）
（2010年7月9日）
同志们：
经过4天的时间，我们对全市系统上半年的工作进行了集中观摩、交流，既看了现场，又交流了经验，既看了我们自身的工作，又看到了监管服务对象以及全市经济社会发展的盛况。大家边看边议，越看心情越舒畅。上半年，在省局党组和市委、市政府的正确领导下，市局党组一班人带领大家，奋力拚搏，取得了显著成效。我们的工作得到了党委政府的认可，得到了社会各界的认可，得到了全市系统干部职工的认可，充分表明我们的工作抓对了，干部职工的积极性有效调动了起来。下面，我作一中心发言，谈一下自身的几点体会。主要讲三个方面的问题，一是对上半年整体工作的评价，二是当前工作中存在的主要问题，三是下半年工作的努力方向。
一、上半年全市系统整体工作协调推进，实效突出
上半年，全市系统整体工作有了很大变化，取得了显著成效。总体而言，呈现出了以下六个特点：
（一）凝心聚力、争先创优的浓厚氛围已经形成。这一点，通过4天的观摩，大家看的都非常清楚。每个县分局都推荐一个工商所。到了工商所后，大家都对工商所人员的精神面貌、工作热情留下了非常深刻的印象。基层干部的精神状态非常饱满，表现出了一种昂扬向上的工作锐气。这方面的事例很多。先从6个分局讲，在今年创建全国卫生城市中，市委、市政府把农贸市场综合整治这个难中之难、重中之重交给我们牵头。在我们牵头下，16个成员单位精诚合作，发扬不怕吃苦、敢啃硬骨头的精神，保证了农贸市场综合整治工作取得显著成效。城区几个分局干部职工在市里的动员大会召开后，发扬不怕疲劳、连续作战的精神，白+黑、5+2，顽强拼搏，努力工作，确保了各项任务的圆满完成。城区39处农贸市场、13处集贸市场的环境、秩序大为改观，考核平均分由整治前的21.9分（最高51分）上升到目前的80分以上（最低51分）。虽然工作量非常大，但城区分局的干部职工没有一个发牢骚、怨言，表现出了非常好的精神状态。各个县局也是这样，在基层建设、监管执法、服务发展等方面都取得了很好的成绩。今年，我走了很多的工商所，基层干部职工的精神面貌非常好，问一些基层工作情况，基本上都能做到对答如流。前段时间，市局派办公室、机关党委到基层进行了一次调研，明显地感受到了"三多三少"，即与以往相比，谈工作的多了，发牢骚的少了；主动发言的多了，被动发言的少了；年轻干部多了，老同志少了。这都充分表明，我们这支队伍的责任心、事业心以及活力明显增强。
（二）风正气顺，廉洁勤政，队伍的执行力明显提高。这次现场观摩的10多个工商所，工商文化、廉政文化建设都抓的非常好，相关版面处于十分显眼的位置。通过深入抓好基层规范化建设，使总局提出的"四个四"更加深入人心。这"四个四"，就是总局在实践经验的基础上，概括总结出的工商文化。只有深刻理解、牢牢把握这"四个四"，才能达到认真履职、搞好服务、干好工作的要求。沂南县局把当地的风景名胜与工商文化有机结合起来；蒙阴县局每人总结一句警示语、座右铭；市局机关把各县分局的廉政文化不间断在楼宇电视内播放，监察室还将对各县分局的廉政文化进行评比，市局机关评基层，基层评市局机关。大家都看到了，市局党组、县分局党组不管哪一个班子都是非常团结的，没有存在"杂音"的现象。市局党组安排的各项工作，都得到了有效落实，这充分体现了队伍的执行力明显增强。每到一个县分局、工商所，大家都能看到，当年的任务目标是什么、工作措施是什么、考核结果是什么，都非常清楚，看了很令人感到振奋。
（三）工商形象日新月异，社会评价越来越高。在上半年公布结果的各项评选中，全市系统有7个单位受到省级以上（含省局）表彰，20个单位受到市级（不含市局）表彰，7名先进个人获得省级以上荣誉，30名先进个人获得市级荣誉；市局实现了市委、市政府年度综合评比和行风万人评"双第一"的突破。各县分局行风评议进入前三名的有11个（其中第一名4个）。市委、市政府领导先后14次对工商工作作出肯定性批示，市委连书记、市政府张少军市长等领导多次在有关会议上表扬我们的工作。广大企业也都对工商工作给予了很高的评价，认为工商部门服务企业的措施最有力、效果最明显。这都充分表明工商工作在领导和群众心目的地位进一步提升，工商社会形象进一步树立。
（四）服务发展成效显著，社会地位明显提高。全市系统始终牢记"有为才能有威，有威才能有位"的要求，服务大局的意识明显增强。深入开展"加快工业发展年"、"企业服务年"活动，促进了市场主体总量不断攀升。到6月底，全市市场主体总量达到25.6户，注册资本（金）总额达到1146亿元。深入开展"大回访"活动，走访企业、个体工商户1万余户，摸清了金融危机发生一年后市场主体的运行情况，增强了红盾帮扶工作的针对性。大力推进"三押一推"工作，把最好的企业推荐银行，使企业和银行都尝到了甜头，共帮助企业融资126.15亿元（其中动产抵押登记融资80.06亿元、股权出质登记融资36.09亿元、商标专用权质押登记融资10亿元），超过去年的总和。尤其是商标专用权质押融资工作取得了重大突破。积极服务商贸物流强市建设，协调总局、省局作为2010中国（临沂）市场贸易博览会的主办方和承办方，争取了第六届中国商品市场峰会的主办权。积极实施商标战略，指导帮助企业上报中国驰名商标申报材料7件、山东省著名商标申报材料68件，市政府连续第二年隆重召开了驰名、著名商标、守重企业、消费者满意单位授牌表彰大会，进一步调动了广大企业、经营单位创牌积极性。积极服务农村改革发展，大力推广组建"土地承包经营权流转合作社"、"农民内部资金互助合作社"等做法，全市已登记注册农民专业合作社5121户、农村经纪人7100户。大力推进"商标富农"，有5件地理标志商标（"蒙阴蜜桃"、"莒南板栗"、"沂南黄瓜"、"临沭杞柳"、"费县石"）注册申请被总局受理，全市农产品注册商标已达到2396件。对工商部门服务发展的措施，各级领导给予了很高的评价。张少军市长指出："工商部门紧紧围绕转方式、调结构，保障经济平稳较快发展这个中心，积极主动地开展工作，表现出了很强的积极性、主动性和创新精神"。
（五）基层建设扎实有效，规范管理逐步深入。今年，市局党组把强化基层建设摆到首要位置，严格按照省局提出的要求，深入开展"基层建设年"活动，做到了有目标、有措施、有落实。基层工作科年初制定了"一制通"的考核办法，规范了基层建设的所在内容。经过半年的实践，成效非常明显。到目前，全市142个工商所已有69个所实现了规范化建设达标的要求。市局年初确定到今年底要有80%以上的工商所达到一类所的建设标准，按照目前的进度，这是完全能够做到的。在基层建设中，各县分局都确定了各自的重点，工作开展的有声有色。蒙阴县局、罗庄分局"流动执法车"配备到位，蒙阴县局还专门制定了"流动执法车"的使用规范；费县县局开展了"礼仪工商"建设活动；郯城县局加强了行政执法规范化建设；沂南县局对网格化监管作了进一步细化，莒南县局加强押留罚没物资规范管理等等，各个地方都有自己的创新。大力加强"数字工商"建设，推进互联互通，信息共享，不断完善现有业务软件的性能，全面推广应用了电子监察管理系统，对财务管理系统进行升级，新开发了工商所报账管理系统，对"临沂红盾信息网"进行重新改版，进一步提高了系统工作的智能化水平。深入开展"一创建两巩固三强化"工作，确保了系统内部和谐稳定，推动了统计、档案、政务督查、政务信息、保密工作水平的提升。
（六）重点突出，整体推进，亮点工作精彩纷呈。市局年初对各项重点工作进行了细化分解，目前，各项指标都进展的较为理想，实现了时间过半，任务过半，整体工作全面推进。
如在监管执法方面，以深化食品安全"四项制度"为重点，在全市乡镇社区扎实开展了创建"流通环节食品安全放心社区（乡镇）"活动，目前创建率已达到30%。在工商所集中推广了流通环节食品安全数据库追溯应用系统，全面完成了数据录入工作。集中开展了含三聚氰胺问题奶粉突击"回头查"活动。加强公共服务行业商业贿赂专项治理，建立健全部门联席会议、情况通报、线索移交、案件协查、信息共享等制度，形成了整治合力。大力加强"数字工商"建设，强化广告监测系统应用，发挥媒体广告联合审查备案制度的作用，及时向有关媒体发出预警提示，促进了媒体广告违法率的逐步下降。加强对网格化监管责任落实的督导，集中力量解决"网格化监管系统"应用中的突出问题，使网格化监管成为了基层工作的重要载体和有力抓手。全面推广"流动工商所"的做法，市局为所有工商所配备了笔记本电脑和打印机，提高了动态监管能力。上半年，全市系统共查办各类经济案件1.56万件，同比增长18.61%，无行政复议撤销或行政诉讼败诉的现象发生。
在消费维权方面：继续围绕打造"四个平台"，大力推进12315行政执法体系建设。上半年，12315申诉举报指挥中心共受理各类咨询申诉举报37892件，同比增加6175件，上升19.5%，办结率达到98%以上。深入开展12315"五进"工程，目前全市已建立12315申诉举报站142个，联络站10956个，其中农村6833个，覆盖率达到100%；视频联络站226个，发展维权志愿者11320人，组建12315行政执法队145个，队员711人，在全社会形成了"社会治安找110，消费维权找12315"的共识。总局消保局孙文序局长来我市视察时，给予了高度评价：总局加强12315行政执法体系建设和"四个平台"建设的意见，在临沂市局得到了完整的体现，这在全国工商系统走在了前列。加强流通领域商品质量监测，抽样监测商品162批次，对不合格商品依法进行了处置。在美容服务行业推行了服务一卡通等"五项制度"，促进了规范诚信经营。成功举办了3.15国际消费者权益日纪念活动，加强消费宣传、消费指导、消费监督工作，为消费者挽回经济损失223万元。
在预算执行方面：按照"一吃饭二工作三建设"的支出顺序，进一步优化经费支出结构，优先保证人员支出，严格控制项目支出，深入推进"节约型系统"建设，并将节约的资金，用于倾斜基层。市局年初承诺倾斜基层200万元的资金，目前已实际到位了117万元。
抓好重点工作的同时，各单位立足实际，深化创新，创造出了一系列的工作亮点。上半年市局先后在全省系统基层建设、人事档案达标升级等会议上作了典型发言；省局在我市召开了合同监管服务、财务装备工作现场会议；市局先后召开行政执法与司法联动、电子监察管理、12315行政执法体系建设、法制工作、流通环节食品安全及消费者权益保护工作、平安建设统计信息宣传、服务农村改革发展、动产抵押登记等会议，推广各单位好的经验和做法。所有这些都对系统整体工作进展起到了很大的推动作用。
在此，我代表市局党组向全市系统干部职工尤其是奋战在一线的干部职工们表示衷心的感谢！
二、清醒认识当前系统工作中存在的主要问题和不足
在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到自身工作中的问题和不足。在市局前期组织的调研中，基层干部职工反映的一些问题都很符合实际，切中要害，这次会上已经发给了大家，希望各单位对号入座，落实责任，认真抓好整改。在此，我再重复几点：
第一，观念守旧是制约事业发展的"绊脚石"。"两费"停征后，经过一年多的时间，干部队伍的思想观念已经有了很大转变。但从局部来看，有的地方"转"的还不够到位，没有从过去的"收费管理"思维定式中转过来，转到依法履职，强化监管，服务大局上来。如有的干部至今还对服务发展存在糊涂认识，认为服务不是工商部门的职责，"种了别人的地，荒了自己的田"，就是没有认识到"服务经济发展"是写入工商部门"三定"方案的法定职责，没有把自身工作置于全市经济发展大局来考虑。
第二，不规范的问题仍是挡在我们面前的大敌。经过去年一年的规范建设，系统干部的工作、行为已经有了很大转变，逐步走上了制度化、规范化的轨道。但在一些细节问题上还不够到位，也就是说精细化管理的程度还不够高。实施精细化管理，这是我们在前进道路上必须迈过的一道坎。
第三，执行力不强是制约工作开展的一大瓶颈。有的工作作风漂浮，不深入，不扎实，存在敷衍应付的现象，说的多、干得少，布置的多、落实的少。如网格化监管，巡查不到位，信息录入不真实、不具体；"数字工商"建设，信息共享了，但应用的不够充分等。有的推诿扯皮，怕担责任，工作上不去，不从主观方面找问题，只从客观方面找原因。有的工作拈轻怕重，喜欢拉拉扯扯，没有把主要的精力用在工作上。还有的遵守制度、纪律不严格，搭车收费，乱查乱扣，甚至违反"禁酒令"等现象仍有发生。
第四，学风不浓影响队伍素质提升。当前，工商工作正处于转型期，上级的新精神、新政策多,各种新知识层出不穷,对队伍的素质提出了更高的要求。但在我们队伍中对政策一知半解、知识老化、工作凭着感觉走，不愿学、不真学、不深学的现象还比较严重，良好的学风没有形成，制约了工商事业健康发展。
第五，效率建设依然需要进一步加强。效率是生命、是前提，是做好一切工作的根本保证。近年来，我们突出抓了效率建设，但有些单位、有些人效率不高的问题仍然存在，这就需要我们坚定不移地一直抓下去。工作不停，效率建设就一刻不能停。
以上是影响我们工作开展的几大障碍。应当说，存在问题并不可怕，关键要有正视问题的态度，改正问题的决心，解决问题的本领。
三、以创先争优的干劲和热情圆满完成下半年工作任务
做好下半年的工作，任务十分艰巨。全市系统要紧紧围绕市局年初确定的工作要点和考核目标，继续在抓落实、抓深化、抓改革上下功夫，尤其要以最近中央、省、市部署开展的"创先争优"活动（创建先进基层党组织、争当优秀共产党员）为主线，进一步激发活力，增强干劲，引导干部职工在抓好重点工作、破解工作难题上创先进、争优秀，保证全年各项工作任务的圆满顺利完成。具体工作中，要突出做到"五个不动摇"。
（一）坚持高点定位的思想不能动摇。严格按照在"全省系统争一流，市直部门争先进"的目标定位，履职尽责，强化监管，服务大局，进一步巩固当前来之不易的大好局面，确保系统工作继续位居全省系统一流行列，确保监管执法不出问题、服务措施落实到位、队伍建设不使一人掉队。实现这一目标，我们有基础、有条件，完全能够做的到。但我们也必须保持清醒的头脑。这次会议，安排进行大规模的现场观摩，就是要让大家看到差距，体验氛围，感受压力，进一步增强高点定位、创先争优的紧迫感和压力感。当前，尤其要把握好三点：第一，要有信心，忌浮燥。近两年，我们蝉联了"全省工商行政管理系统先进单位"荣誉称号，各项工作亮点不断增多，去年一年和今年上半年的规范建设更使我们创先争优的基础更加牢固。但荣誉多了，来参观考察的多了，我们有些同志就产生了骄傲情绪，思想飘飘然，工作滞步不前。这一点尤其要引起大家的警惕。要牢记"过去先进不等于现在先进，过去拥有不等于现在拥有"，继续以饱满的热情推动工作进展。第二，要比先进，找差距。这次现场观摩，各单位把最好的经验、最亮的亮点都呈献了出来。各单位要相互学习借鉴，找出自身不足，努力迎头赶上。要站的更高一些，看的更远一些，与省内的尖子比，全国的标兵比，努力使自身工作进步的更快一些。第三，要定措施，抓落实。针对自身工作中的问题和不足，认认真真抓整改，求真务实抓落实，一步一个脚印，推动工作的全面进步。
（二）坚持服务发展的大局意识不能动摇。发展，是我们所处的这个时代的主题。服务发展既是工商部门的法定职责，也是提升地位、树立形象的重要途径。要保持服务发展的热情不降低，措施再强化，力度再加大，努力实现新突破。一要积极促进各类市场主体健康快速发展。要牢牢把握转方式、调结构这条主线，推进建立宽严适度的市场准入机制，既要进一步提高效率，改进服务，优化经济发展环境，又要严格依法把关，落实国家产业政策，限制"两高一资"等行业发展。要认真贯彻落实总局"青岛会议"精神，大力促进个体私营经济发展，认真做好非公有制经济组织党建工作。继续深入开展"加快工业发展年"活动，重点支持全市八大支柱产业、电子信息产业以及市委、市政府确定的20个产业集群发展。二要继续推动"三押一推"工作进展。进一步拓展广度，增加深度，确保全年帮助企业融资200亿目标的顺利实现。继续组织开展好个私协与邮政储蓄银行"联手助企促发展"活动，为中小企业融资提供便利。三要加大对临沂商城发展的扶持力度。认真落实商品交易市场公司化登记和信用分类监管制度，抓好对市场开办者和场内经营者"两个主体"的规范。大力支持地产品加工业发展，拉长市场的产业链，增强市场发展的产业支撑。认真贯彻落实总局出台的《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，尽快研究制定我市网络商品交易及有关服务行为监管实施指导意见，力争在较短的时间内建立起网络商品交易及有关服务行为监管工作的组织机构、运行机制、保障措施，为开展网络商品交易监管工作奠定坚实基础。要大力支持会展业发展，积极参与做好2010中国（临沂）市场贸易博览会和第六届中国商品市场峰会筹备工作。要加强市场内的安全管理工作，市委连书记多次强调，市场是临沂的"名片"，把临沂商城发展摆到多么高的位置都不为过，市场的安全绝对不能出问题。四要继续用好"三块牌子"，提升企业市场竞争力。积极引导更多的企业走"品牌之路"，积极参与到争创中国驰名商标、山东省著名商标和"守合同重信用企业"、消费者满意单位的行列中来。引导企业积极履行社会责任，树立良好的公众形象。五要积极服务农村改革发展。认真落实总局提出的红盾护农、合同助农、市场兴农、商标富农、经纪活农、政策惠农、权益保农"七项机制"要求，积极促进农民增收、农业增效。要将工商部门的各项职能与"大社区"建设结合起来，相互促进，共同提高。
(三)坚持监管执法的信念不能动摇。监管执法是我们的基本职责，要按照"四个转变"（监管领域由低端向高端转变，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变，监管手段由传统向现代化转变）的要求，不断提升监管效能和水平，突出抓好四个方面：一要进一步深化细化网格化监管，促进监管方式精细化。要加大督导检查力度，确保网格划分合理，人员配备到位，责任有效落实。要坚持边用边改边完善，不断提高"网格化监管"系统的实用性和可操作性。二要进一步加强信息化技术应用，促进监管手段现代化。全面应用流通环节食品安全数据库追溯应用系统，提高对流通环节食品安全的掌控能力。深入开展创建"流通环节食品安全放心社区"活动，力争年底覆盖率达到40%以上。有效运用"打击传销规范直销信息系统"，加大打击传销力度，进一步规范直销。依托广告监测信息系统，以药品、医疗、保健食品、美容服务等为重点，开展虚假违法广告整治行动。三要进一步改进行政执法方式，促进执法方式多样化。要严格落实好行政指导、合理裁量、统一掌控、案后回访"四项制度"；综合运用集中整治、异地执法、专项治理等多样化的整治方式，增强整治效果。要善于将部门行为上升为政府行为，借助地方党委政府开展各类活动之机，加强与各有关部门的协调配合，深入开展查处取缔无照经营等整治活动，形成整治合力。要在各级纪委的领导下，深入开展治理商业贿赂工作，加大对大要案件的查办力度。四要进一步完善监管执法流程，促进监管执法规范化。增强监管执法的证据意识，做好"监管留痕"工作；增强程序意识，全面落实"网上办案"规定。五要进一步强化市场监管风险防范工作。发挥我市系统去开展职业风险防范研究优秀理论成果一等奖的作用，深入防范系统性风险和区域性风险。
(四)坚持建设高素质队伍的决心不能动摇。周伯华局曾经说过：要建设高素质的队伍，运用高科技的手段，实现高效能的监管，达到高质量的服务。当前，工商事业正处于转型升级的关键时期。新的形势对工商行政管理干部队伍的能力素质提出了更高的要求。要以"三个过硬"为目标，努力建设一支适应市场经济监管要求的高素质干部队伍。一要突出抓好各级领导班子建设。班子建设是队伍建设的前提。加强领导班子建设要突出做到以下几点：第一是会团结。团结才能出战斗力、出生产力、出干部。要牢固树立"和为贵"的思想，班子成员之间相互体谅，相互支持，多一些理解，多一些宽容。要严格坚持民主集中制，坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"，增强工作的合力。今年底各级班子在测评中都要达到90分以上。第二是能干事。干事是对干部的第一要求。要紧紧围绕当前全市系统的重点工作，切实提高服务经济科学发展的能力，提高依法行政，维护市场秩序的能力，提高驾驭全局，应对和处理各类复杂局面的能力。做到这一点，就要求我们的干部始终注重加强学习，以学提能，以学增智，并以自身的行动带动整个干部队伍加强学习，推动学习型机关建设。同时，要深入实际调查研究，摸透实情，研究对策，做好工作。第三是敢担责。在困难和风险面前，各级干部要能冲的上，顶的住，化解的了，有责任要敢于承担，不能把功劳留给自己，把责任让给别人。第四是善创新。要善于打破老框框，研究新形势，掌握事物的内在规律，用创新的办法解决新问题，打造出具有自身特色的工作亮点来。第五要守纪律，做表率。各级领导干部要当遵规守纪的模范，自觉接受监督，以自身行为带动其他人，时刻做到管好自己的人，看好自己的门，办好自己的事，站好自己的岗。二要切实提高队伍的执行力。要坚持以制度管人、靠制度理事，用制度约束干部职工的言行。要强化政务督查、绩效考核、行政问责"三项硬手段"，对违规违纪现象严肃追究，严格问责。三要大力弘扬先进典型。发挥先进典型的模范带动作用，弘扬正气，消除暮气，增强活力，大力营造人人奋勇，个个争先的浓厚氛围。
(五)坚持展示良好工商形象的态度不能动摇。形象代表民心，民心关乎成败。我们加强工商形象建设，绝不是要搞什么劳民伤财的"形象工程"，而是要踏踏实实地为老百姓办实事，解民忧，增强人民群众对工商工作的信任感。一要大力加强12315行政执法体系建设，树立工商机关消费维权、执法为民的良好形象。要进一步完善12315的规范运行机制，提高受理分流、快速处置、预警分析、信息公示等方面的能力，深入推进"五进"工程实施，自觉接受社会监督，真正把12315建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台，畅通民意的平台，接受社会监督的平台，解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。二要大力加强基层规范化建设，树立工商机关规范、高效的良好形象。要以实施工商所分类管理为抓手，突出抓好"静态和动态"两个方面的规范。静态的规范就是要统一工商机关的标识，改善基层办公条件，美化净化工作环境等。动态规范就是要规范基层队伍的执法和服务行为。要认真抓好工商所"一制通"考核办法的落实，实施分类达标，确保今年底一类所的达标率达到80%以上。各县分局在工商所建设中要坚持实事求是，因地制宜，量力而行，不要搞大拆大建，千万不要花过头钱，千万不要出现新增债务。要认真落实好市局机关科室联系工商所制度，加强对基层工作的指导和帮助。深入推进"平安系统"、"节约型系统"建设，维护和谐稳定的工作局面，加大对基层的倾斜力度。要确保市局机关倾斜基层的200万元资金落实到位。三要大力加强党风廉政建设，树立工商机关秉公办事、清正廉洁的良好形象。要围绕推进惩防体系建设，严格落实领导干部"一岗双责"，进一步深化职业风险防范和电子监察管理工作，继续落实好政务公开、局务公开、工商人员面向监管服务对象述职述廉制度，积极参加地方行风评议，主动接受社会监督，全面提升工商机关在群众心目中的地位和形象。
做好当前的各项工作，圆满完成今年的各项任务，责任很重，压力很大，但只要我们团结一心，奋力拚搏，我们的任务就一定能够完成，工商部门的社会形象就一定能够越来越好。
谢谢大家！
